國家發(fā)展改革委 國家能源局關于開展“風光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”的指導意見（征求意見稿）

　　黨的十八大以來，我國電力工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，有力支撐了經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展。但同時電力系統(tǒng)綜合效率不高、源網(wǎng)荷等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)不夠、各類電源互補互濟不足等深層次矛盾日益凸顯，亟待統(tǒng)籌優(yōu)化。為提升能源清潔利用水平和電力系統(tǒng)運行效率，更好指導送端電源基地規(guī)劃開發(fā)和源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)互動，積極探索“風光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”（以下統(tǒng)稱“兩個一體化”）實施路徑，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、開展“兩個一體化”的重要意義
　　“兩個一體化”是實現(xiàn)電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的應有之義， 是提升能源電力發(fā)展質(zhì)量和效率的重要抓手，符合新型電力系統(tǒng)的建設方向，對推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高各類 能源互補協(xié)調(diào)能力，促進我國能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。
　　（一）符合能源綠色低碳發(fā)展方向，有利于全面推進生態(tài)文明建設。增加以新能源為主體的非化石能源開發(fā)消納，是提升非化石能源占比的決定性力量。通過優(yōu)先利用清潔能源資源、充分發(fā)揮水電和煤電調(diào)節(jié)性能、適度配置儲能設施、調(diào)動需求側(cè)靈活響應積極性，有利于發(fā)揮新能源資源富集地區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)清潔電力大規(guī)模消納，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，破解資源環(huán)境約束，促進能源領域與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設。
　　（二）符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，有利于提升電力發(fā)展質(zhì)量和效益。著力提升供給質(zhì)量和效率、擴大有效供給、實現(xiàn)多能互補，是電力工業(yè)發(fā)展的必然要求。通過明確傳統(tǒng)電源與新能源、基礎電源與調(diào)峰電源、源網(wǎng)荷各環(huán)節(jié)的分工定位，有利于打破各個領域間的壁壘，統(tǒng)籌各類資源的協(xié)調(diào)開發(fā)、科學配置，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高清潔能源利用率、提升電源開發(fā)綜合效益。
　　（三）符合合作共享互利共贏理念，有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。擴大電力資源優(yōu)化配置規(guī)模，是電力行業(yè)落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。通過新能源就地開發(fā)消納，優(yōu)化電力資源配置結(jié)構(gòu)、擴大電力資源配置規(guī)模，有利于促進邊疆地區(qū)繁榮穩(wěn)定，推進西部大開發(fā)形成新格局，改善東部地 區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提升新能源電量消費比重，實現(xiàn)東西部地區(qū)共同發(fā)展。

　　二、總體要求
　　（一）指導思想
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以新時代電力“安全、綠色、高效”發(fā)展目標為方向，以滿足人民日益增長美好生活所需的多元化用電需要為目標，將“兩個一體化”作為電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進電力工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　（二）基本原則
　　安全第一，綠色優(yōu)先。尊重電力系統(tǒng)發(fā)展客觀規(guī)律，堅守安全底線，加強配套電網(wǎng)建設，在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，優(yōu)先考慮可再生能源電力開發(fā)消納，促進能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。
　　保障消納，合理配比。結(jié)合需求側(cè)負荷特性、電源結(jié)構(gòu) 和調(diào)節(jié)能力，客觀評估并發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，因地制宜確定電源合理規(guī)模與配比，挖掘新能源消納能力，加強送端“風光 水火儲一體化”和受端“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展的協(xié)調(diào)配合，確保開發(fā)規(guī)模與消納能力匹配，緩解棄電問題。
　　優(yōu)先存量，優(yōu)化增量。通過提高存量電源調(diào)節(jié)能力和清 潔能源比例、輸電通道利用水平、電力需求響應能力，重點提升存量電力設備利用效率；在資源條件較好、互補特性較優(yōu)、需求市場較大的送受端，合理優(yōu)化增量規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布 局。
市場驅(qū)動，政策支持。發(fā)揮市場配置資源決定性作用， 破除市場壁壘，依靠科技進步、提高效率、降低成本，不斷提升競爭力。建立健全政策體系，加強引導扶持，試點先行， 逐步推廣。

　　三、“兩個一體化”的范疇與內(nèi)涵
　　（一）風光水火儲一體化
　　“風光水火儲一體化”側(cè)重于電源基地開發(fā)，結(jié)合當?shù)刭Y源條件和能源特點，因地制宜采取風能、太陽能、水能、煤炭等多能源品種發(fā)電互相補充，并適度增加一定比例儲能， 統(tǒng)籌各類電源的規(guī)劃、設計、建設、運營，積極探索“風光儲一體化”，因地制宜開展“風光水儲一體化”，穩(wěn)妥推進“風光火儲一體化”。
　　強化電源側(cè)靈活調(diào)節(jié)作用。挖掘一體化配套電源的調(diào)峰潛力，完善電力系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務市場機制。優(yōu)化綜合能源基地配套儲能規(guī)模，充分發(fā)揮流域梯級水電站、具有較強調(diào)節(jié)性能水電站、火電機組、儲能設施的調(diào)峰能力，減輕送受端系統(tǒng)的調(diào)峰壓力，力爭各類可再生能源利用率在95%以上。
　　優(yōu)化各類電源規(guī)模配比。優(yōu)化送端配套電源（含儲能）規(guī)模，結(jié)合送受端負荷特性，合理確定送電曲線，提升通道利用效率。結(jié)合關鍵裝備技術(shù)創(chuàng)新水平、送端資源特性、受端清潔能源電力消納能力，最大化利用清潔能源，穩(wěn)步提升存量通道配套新能源比重，增量基地輸電通道配套新能源年輸送電量比例不低于 40%，具體比例可在中長期送電協(xié)議中加以明確。
　　確保電源基地送電可持續(xù)性。充分考慮送端地區(qū)中長期 自身用電需求，統(tǒng)籌綜合能源基地能源資源稟賦特點和生態(tài)環(huán)保約束，合理確定中長期可持續(xù)外送電力規(guī)模。對于煤電開發(fā)，必須在確保未來15年近區(qū)電力自足的前提下，明確近期可持續(xù)外送規(guī)模；對于可再生能源開發(fā)，以充分利用、高效消納為目標統(tǒng)籌優(yōu)化近期開發(fā)外送規(guī)模與遠期留存需 求，超前謀劃好電力接續(xù)。
　　（二）源網(wǎng)荷儲一體化
　　“源網(wǎng)荷儲一體化”側(cè)重于圍繞負荷需求開展，通過優(yōu)化整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)資源要素，以儲能等先進技術(shù)和體制機制創(chuàng)新為支撐，以安全、綠色、高效為目標， 創(chuàng)新電力生產(chǎn)和消費模式，為構(gòu)建源網(wǎng)荷高度融合的新一代電力系統(tǒng)探索發(fā)展路徑，實現(xiàn)源、網(wǎng)、荷、儲的深度協(xié)同，主要包括“區(qū)域（省）級源網(wǎng)荷儲一體化”“市（縣）級源網(wǎng)荷儲一體化”“園區(qū)級源網(wǎng)荷儲一體化” 等具體模式。
　　充分發(fā)揮負荷側(cè)的調(diào)節(jié)能力。依托“云大物移智鏈”等技術(shù)，進一步加強電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)、儲能的多向互動， 通過一體化管理模式聚合分布式電源、充電站和儲能等負荷側(cè)資源組成虛擬電廠，參與市場交易，為系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)支撐能力。
　　實現(xiàn)就地就近、靈活堅強發(fā)展。增加本地電源支撐，提 升電源供電保障能力、調(diào)動負荷響應能力，推進局部電力就地就近平衡，降低對大電網(wǎng)電力調(diào)節(jié)支撐需求；構(gòu)建多層次的電力安全風險防御體系，以堅強局部電網(wǎng)建設為抓手，提升重要負荷中心的應急保障能力；降低一次能源轉(zhuǎn)化、輸送、分配、利用等各環(huán)節(jié)的損耗，提高電力基礎設施的利用效率。
　　激發(fā)市場活力，引導市場預期。以國家和地方相關規(guī)劃為指導，發(fā)揮市場對資源優(yōu)化配置的決定性作用，通過完善電價和市場交易機制，調(diào)動市場主體積極性，引導電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)要素主動作為、合理布局、優(yōu)化運行，實現(xiàn)科學健康發(fā)展。

　　四、分類開展“風光水火儲一體化”建設
　　（一）開展“風光火儲一體化”建設。對于存量煤電發(fā)展為“一體化”項目，應結(jié)合送端新能源特性、受端系統(tǒng)條件和消納空間，研究論證消納近區(qū)風光電力、提升配套煤電調(diào)節(jié)性能、增加儲能設施的必要性和可行性，鼓勵存量煤電機組通過靈活性改造提升調(diào)節(jié)能力，明確就近打捆新能源電力的 “一體化”實施方案。對于增量基地化開發(fā)外送“一體化”項目， 按照國家及地方相關環(huán)保政策、生態(tài)紅線、水資源利用政策要求，以大型煤炭（或煤電）基地為基礎，優(yōu)先匯集近區(qū)新能源電力，優(yōu)化配套儲能規(guī)模，科學論證并嚴格控制煤電規(guī)模，明確風光火儲一體化實施方案；對于增量就地開發(fā)消納 “一體化”項目，在充分評估當?shù)刭Y源條件和消納能力的基礎上，優(yōu)先利用近區(qū)新能源電力，充分發(fā)揮配套煤電和儲能設施調(diào)節(jié)能力，明確風光火儲一體化實施方案。
　　（二）開展“風光水儲一體化”建設。對于存量水電基地，結(jié)合送端水電出力特性、新能源特性、受端系統(tǒng)條件和消納 空間，在保障可再生能源利用率的前提下，研究論證消納近區(qū)風光電力、增加儲能設施的必要性和可行性，鼓勵存量水電機組通過龍頭電站建設優(yōu)化出力特性，明確就近打捆新能源電力的“一體化”實施方案。對于增量風光水儲一體化，按照國家及地方相關環(huán)保政策、生態(tài)紅線、水資源利用政策要求，嚴控中小水電建設規(guī)模，以西南水電基地為基礎，優(yōu)先 匯集近區(qū)新能源電力，優(yōu)化配套儲能規(guī)模，因地制宜明確風光水儲一體化實施方案。
　　（三）開展“風光儲一體化”建設。對于存量新能源外送基地，結(jié)合新能源特性、受端系統(tǒng)條件和消納空間，研究論證增加儲能設施的必要性和可行性，明確實施方案。對于增量風光儲一體化，積極探索以具備豐富新能源資源條件基地為基礎，優(yōu)化配套儲能規(guī)模，充分發(fā)揮配套儲能設施的調(diào)峰、 調(diào)頻作用，最小化風光儲綜合發(fā)電成本，提升價格競爭力， 明確風光儲一體化實施方案。

　　五、分類開展“源網(wǎng)荷儲一體化”建設
　　（一）開展“區(qū)域（省）級源網(wǎng)荷儲一體化”建設。依托區(qū)域（省）級電力輔助服務市場、電力中長期和現(xiàn)貨市場等市場體系建設，以完善區(qū)域（省）級主網(wǎng)架為基礎，公平、無歧視引入電源側(cè)、負荷側(cè)、獨立電儲能等市場主體，全面放開市場化交易，通過價格信號引導各類電源、電力用戶、儲能和虛擬電廠靈活調(diào)節(jié)、多向互動，推動建立可調(diào)負荷參 與承擔輔助服務的市場交易機制，培育用戶負荷管理能力，提高用戶側(cè)調(diào)峰積極性。以本地區(qū)電力安全、綠色、高效發(fā) 展為導向，以解決電力供需矛盾為切入點，研究提出源網(wǎng)荷 儲一體化實施的總體方案；依托現(xiàn)代信息通訊及智能化技術(shù)， 加強全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，研究建立源網(wǎng)荷儲靈活高效互動的電力 運行與市場體系，充分發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)的調(diào)節(jié)作用，落實各類電源、電力用戶、儲能、虛擬電廠參與市場的機制。
　　（二）開展“市（縣）級源網(wǎng)荷儲一體化”建設。以保障 重點城市清潔可靠用能、支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民多元化美好用能需求為出發(fā)點，開展市（縣）級源網(wǎng)荷儲 一體化。在重點城市開展源網(wǎng)荷儲一體化堅強局部電網(wǎng)建設， 梳理保障城市基本運轉(zhuǎn)的重要負荷，研究局部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)加強 方案，提出本地保障電源方案以及自備應急電源配置方案；結(jié)合清潔取暖和清潔能源消納工作開展市（縣）級源網(wǎng)荷儲 一體化示范，研究通過熱電聯(lián)產(chǎn)機組、新能源、靈活運行電熱負荷一體化運營方案，實現(xiàn)能源的安全高效清潔利用，達 到多能互補效果。
　　（三）開展“園區(qū)級源網(wǎng)荷儲一體化”建設。以現(xiàn)代信息通訊技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、儲能等新技術(shù)為依托，充分調(diào)動負荷側(cè)的調(diào)節(jié)響應能力。在城市商業(yè)區(qū)、商業(yè)綜合體，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和電動汽車充電基礎設施建設等，開展分布式發(fā)電與電動汽車靈活充放電相結(jié)合的園區(qū)級源網(wǎng)荷儲一體化建設；在工業(yè)負荷規(guī)模大、新能源資源條件好的地區(qū)，支持分布式電源開發(fā)建設和就近接入消納，結(jié)合增量配電網(wǎng)等工作，開展源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電工業(yè)園區(qū)建設。研究源、網(wǎng)、荷、儲的綜合優(yōu)化配置方案，促進與多 能互補示范園區(qū)、智慧綜合能源服務的融合發(fā)展，在經(jīng)濟可行的條件下，提高自我平衡能力，減少對大電網(wǎng)調(diào)峰和容量備用需求。

　　六、完善政策措施
　　（一）加強組織領導。以電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定為基礎、以市場消納為導向，按照局部利益服從整體利益原則，強化國家能源主管部門的統(tǒng)籌領導作用，加強國家和地方電力發(fā)展規(guī)劃與“兩個一體化”項目規(guī)劃的銜接，推動項目有序?qū)嵤Ｔ谥薪闄C構(gòu)評估論證、充分征求送受端能源主管部門和電力企業(yè)意見基礎上，通過國家電力發(fā)展規(guī)劃編制、年度微調(diào)、中期滾動調(diào)整，將具備條件的“兩個一體化”項目優(yōu)先納入國家電力發(fā)展規(guī)劃。
　　（二）落實主體責任。各級能源主管部門應積極牽頭組織相關電源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、咨詢機構(gòu)開展“兩個一體化”項目及實施方案的分類組織、研究論證、評估篩選、編制報送、建設實施等工作。對于跨省區(qū)開發(fā)消納的“兩個一體化”項目， 相關能源主管部門應在符合國家總體能源格局和電力流向的基礎上，通過充分協(xié)商，達成初步意向，共同組織開展實施方案研究并行文上報國家能源主管部門。各地必須嚴格落實國家電力規(guī)劃，堅決防止借建設“兩個一體化”項目名義， 加劇電力供需和可再生能源消納矛盾。
　　（三）完善支持政策。納入國家電力規(guī)劃的“兩個一體化” 項目，優(yōu)先使用各省（區(qū)、市）可再生能源發(fā)展規(guī)模總量指標；鼓勵具備條件地區(qū)開展“兩個一體化”項目試點示范，支持參與跨省跨區(qū)電力市場化交易、增量配電改革及分布式發(fā)電市場化交易；鼓勵“兩個一體化”項目的多方投資主體通過成立合資公司等資本合作方式實現(xiàn)一體化開發(fā)運營；鼓勵民營企業(yè)等社會資本參與“兩個一體化”項目開發(fā)建設。
　　（四）加強監(jiān)督管理。國家能源局派出機構(gòu)應加強對“兩 個一體化”項目事中事后監(jiān)管，全過程監(jiān)管項目規(guī)劃編制、核準、建設、并網(wǎng)和調(diào)度運行、市場化交易、電費結(jié)算及價格 財稅扶持政策等，并提出針對性監(jiān)管意見，推動“兩個一體化”有效實施和可持續(xù)發(fā)展。

來源：國家能源局